Для того чтобы решить проблему «цифрового разрыва» недостаточно только научить людей пользоваться компьютером, подключить ПК к Интернету.

Сегодня эксперты доступ к ИКТ называют комплексной и многоуровневой проблемой и ее решение связывают со многими аспектами, самыми важными среди которых считают следующие:

1. Технологический аспект. Обеспечение физического доступа рядовых людей к современным технологическим устройствам, к ИКТ: к компьютерам, мобильным телефонам, Интернету;

2. Финансовый аспект. Обеспечение гарантированного уровня достатка, позволяющего пользователям приобрести современные технологические устройства, оплачивать подключение к Интернет, получать услуги и содержательные продукты;

3. Социальный. Необходим общественный доступ для тех слоев населения, которые не могут оплачивать доступ самостоятельно;

4. Образовательный. Необходим минимальный уровень навыков пользования ИКТ и обеспечение бесплатного обучения этим навыкам неимущих, малоимущих слоев населения;

5. Честная конкуренция. Гарантия благоприятных экономических условий на рынке для операторов сетей, провайдеров услуг и содержания;

6. Принцип свободы слова. Гарантия доступа производителей, провайдеров содержания к интернету, инфраструктуре. (www.emag.iis.ru)

Кроме этого, как немаловажный аспект, сюда следует включить, на наш взгляд, изменение менталитета как у отдельного гражданина - осознания социальных, экономических выгод для себя от освоения и использования цифровых технологий, так и у нации в целом – осознания тех же выгод от включения страны в новый мировой информационный порядок.

Перечисленные шесть основных аспектов актуальны, прежде всего, для национального уровня, если же говорить о положении отдельной страны относительно других и получить более полную информацию о преодолении ею цифрового барьера, уместнее всего обратиться к точным данным, цифрам. Для полноты картины мы взяли самые авторитетные индексы и рейтинги за 10 лет.

 

Индекс доступа к цифровым технологиям (Digital Access Index (DAI)).

Разработан Международным союзом электросвязи (ITU) при ООН. Данные первого глобального индекса доступа к ИКТ впервые прозвучали в докладе Майкла Мингса (экономико-финансовое подразделение ITU) в Женеве в сентябре 2003 года. На тот момент это был самый глобальный индикатор, так как включал в себя ряд новых показателей и классифицировал 178 стран за 4 года – 1998-2002гг.

Индекс определяется по пяти критериям, которые включают в себя восемь показателей:

1. Инфраструктура: 1.количество абонентов обычных телефонных линий на 100 жителей; 2.количество абонентов мобильных сотовых телефонов на 100 жителей.

2. Доступность (введен впервые): 3. стоимость доступа к Интернету в качестве доли от ВНП на душу населения.

3. Уровень знаний (введен впервые): 4. уровень грамотности среди взрослых; 5. общий показатель приема в начальную, среднюю и высшую школу.

4. Качество: 6.пропускная способность каналов доступа международному Интернету (в битах) на душу населения 7.пропускная способность каналов на 100 жителей.

5. Использование: 8.количество пользователей Интернета на 100 жителей.

Страны разделены на 4 категории по DAI: самый широкий, широкий, средний и низкий. (См. табл.1. Страны даны выборочно.)

Как видим, Южная Корея (4)- лидер среди азиатских стран. В «самую широкую» категорию вошла Словения (24), единственная из бывших социалистических стран (входила в состав Югославии). В категории «широкий» 40 стран, в основном страны Центральной и Восточной Европы, Карибского бассейна, государства Залива и динамично развивающиеся страны Латинской Америки. Здесь находится лидер среди арабских стран – ОАЭ (34). В этой группе нас интересует Бразилия (65).Запомним эту страну, о ней мы будем говорить подробнее. Казахстан находится в «средней» группе с индексом 0,41 (96 место). В этой группе запомним Китай (84) и Индию (118). .В последней категории, «низкий», в основном страны африканского континента.

Самый широкий доступ Широкий доступ Средний доступ Низкий доступ Швеция 0,85 Ирландия 0,69 Беларусь 0,49 Зимбабве 0,29 Дания 0,83 Кипр 0,68 Ливан 0,48 Гондурас 0,29 Исландия 0,82 Эстония 0,67 Таиланд 0,48 Сирия 0,28 Республика Корея 0,82 Испания 0,67 Румыния 0,48 … 0,26 Норвегия 0,79 …   0,67 Турция 0,48 Азербайджан 0,24 Нидерланды 0,79 Чешская Республика 0,66 … 0,48 Таджикистан 0,21 Гонконг, Китай 0,79 Греция 0,66 Китай 0,43 Никарагуа 0,19 Финляндия 0,79 ОАЭ 0,64 Иран (Исламская Республика) 0,43 Конго 0,17 Тайвань, Китай 0,79 Чили 0,58 Украина 0,43 Ангола 0,11 Канада 0,78 Литва 0,56 Казахстан 0,41 Гвинея 0,10 Соединенные Штаты 0,78 Латвия 0,54 Туркменистан 0,37 Сьерра-Леоне 0,10 Соединенное Королевство 0,77 Сейшельские Острова 0,54 Грузия 0,37 Центральноафриканская Республика 0,10 ……. 0,76 Аргентина 0,53 Молдова 0,37 Эфиопия 0,10 Австралия 0,74 Болгария 0,53 Монголия 0,35 Гвинея-Бисау 0,10 Словения 0,72 Маврикий 0,50 Индонезия 0,34 Чад 0,10 Израиль 0,70 Россия 0,50 Индия 0,32 Мали 0,09     Мексика 0,50 Кыргызстан 0,32         Бразилия 0,50 Узбекистан 0,31 Буркина-Фасо 0,08         Армения 0,30 Нигер 0,04 Примечания: По шкале от 0 до 1, где 1 составляет самый широкий доступ. Значения ДЦТ приведены с точностью до одной сотой. Страны с аналогичным DAI ранжированы с учетом тысячных.

Табл.1 Источник: www.itu.int

Технически индекс DAI интересен тем, что он отражает уровень возможностей граждан той или иной страны в плане доступа к ИКТ. В пятерку наиболее быстро развивающихся стран за 1998 -2002 вошли: Республика Корея (1998г. – 24место, 2002г. – 4 место), Тайвань (22 -13), Сингапур (20-14), Гонконг (13 -7) и Дания (7 -2).

 

Данный индикатор – результат объединения Digital Access Index (DAI) ITU и Orbicom’s Monitoring the Digital Divide/Infostate.

ICT-OI –2007 - индекс измерения 183 стран уже по 10 показателям за 2001-2005 годы. К показателям 2003 года добавились: количество домашних хозяйств, имеющих телевизоры, изменены показатели «Использования» - полные широкополосные интернет - подписчики на 100 жителей, международное телефонное движение (минуты) на душу. В первой группе теперь уже 29 государств. (См. табл.2. Страны даны выборочно.)

 

Economy Экономика	NETWORKs index Сетевой индекс	SKILLS index Индекс навыка	UPTAKE index Индекс изобретатености	INTENSITY index Индекс интенсивности	ICT-OI value	Average annual growth rate 2001-2005 Средние ежегодные темпы роста
HIGH AVERAGE (29 economies)Самое высокое среднее число (29 экономик)	432.1	137.5	371.5	451.80	312.17	54.65
1.Sweden (Швеция)	605.1	153.8	464.5	470.59	377.69	43.52
2.Luxembourg (Люксембург)	675.5	112.0	412.6	607.37	371.10	77.20
3. Hong Kong, China (Гонконг)	553.7	117.0	366.7	751.74	365.54	57.09
4. Netherlands (Нидерланды)	555.6	141.6	472.6	466.09	362.82	53.04
5.Denmark (Дания)	616.5	145.8	390.2	483.22	360.79	42.07
6.Switzerland (Швейцария)	548.7	110.3	417.8	618.51	353.60	43.26
7.Singapore (Сингапур)	437.6	136.3	395.9	611.56	346.68	49.79
8.United Kingdom (Объединенное Королевство)	590.4	156.9	391.1	397.26	346.37	65.94
9.Iceland (Исланд)	486.2	141.4	411.5	475.50	340.57	50.62
10.Norway (Норвегия)	492.8	147.4	387.7	466.27	338.53	51.76
13.United States (США)	346.7	143.3	443.6	499.37	323.85	44.17
16.Germany (Германия)	496.0	131.2	355.9	366.09	303.42	43.38
17.Taiwan, China (Тайвань)	432.0	110.1	381.3	462.92	302.71	58.59
18. Israel (Израиль)	335.4	133.7	358.2	482.61	296.71	86.71
19.Finland (Финляндия)	371.3	154.0	347.9	373.18	293.51	43.63
20.Ireland (Ирландия)	440.4	137.5	308.8	359.46	286.32	58.44
22.Korea (Rep.) (Республика Корея)	254.1	144.9	392.3	425.85	280.08	38.57
23.France (Франция)	354.4	137.3	341.4	361.42	278.34	46.15
24.Estonia (Эстония)	339.6	137.2	346.2	328.50	269.81	78.08
26. New Zealand (Новая Зеландия)	256.2	146.9	387.0	302.89	257.73	43.06
27.Japan (Япония)	243.3	132.7	386.5	348.96	256.90	42.71
29.Spain (Испания)	331.9	142.3	255.2	320.37	249.28	54.20

Сравнение ежегодных средних темпов роста показало, что успехи в области развития телекоммуникаций и доступа к ним сделали почти все страны и довольно значительные (уменьшился разрыв между средней и низкой группами, увеличилось число стран в «самой широкой» группе), но при этом остались различия. Большинство стран отстает по широкополосному доступу (ШПД) в Интернет. Для экспертов этот факт говорит о том, что страны-лидеры предприняли усилия в широкополосной стратегии. Еще один интересный результат ICT-OI 2007 - не обязательно, что страны с сильными экономиками, развитыми политическими институтами являются лидерами в области преодоления цифрового неравенства. Показательно, если учесть результаты DAI 2003 и ICT-OI 2007 - благодаря развитию ИКТ и цифровому доступу некоторые небольшие или отсталые страны смогли начать успешно экономически развиваться, к примеру, Эстония, Румыния, Латвия, Беларусь. Неплохие позиции остались и у Словении. (См. табл.3. – пятерка лидеров второй группы)

 

UPPER AVERAGE (28 economies) Верхнее среднее число (28 экономик)	229.6	122.1	200.7	229.66	185.43	56.17
30.Slovenia (Словения)	261.8	146.0	332.2	289.02	246.13	59.12
31.Antigua & Barbuda (Антигуа и Барбуда)	444.0	123.8	236.1	277.26	244.92	92.75
32.Aruba (Аруба)	316.9	123.8	155.7	528.52	238.36	68.90
33. Cyprus (Кипр)	233.6	121.3	279.1	307.04	221.95	42.80
34. Latvia (Латвия)	228.7	138.5	262.1	275.85	218.77	98.92

Россия (63), Бразилия (64) поднялись в рейтинге, но по общим показателям спустились в среднюю группу. Беларусь продолжает опережать все страны СНГ, за исключением России. Поднялся в рейтинге Китай (79). (См. табл.4). Казахстан (102) уступил Молдове (83). (См. табл.5). Индия в данном индексе в последней четвертой группе на 133 месте (См. табл.6). 

Данный индекс остается самым глобальным по количеству показателей

 

MEDIUM AVERAGE (63 economies) Среднее число (63 экономики)	103.6	110.1	98.5	100.65	101.22	49.19
58.New Caledonia (Новая Каледония)	158.1	137.1	102.0	208.96	146.61	60.79
61. Seychelles (Сейшельские острова)	151.3	102.1	197.5	124.83	139.67	21.00
62.Lebanon (Ливан)	110.6	120.9	153.9	182.19	139.15	49.61
63.Russia (Россия)	161.9	139.2	144.7	108.89	137.27	71.29
64.Brazil (Бразилия)	124.2	121.0	168.6	136.78	136.44	56.43
67.Turkey (Турция)	158.6	116.0	109.6	135.32	128.53	48.84
70.Mexico Мексика)	113.7	108.8	150.9	129.47	124.68	41.62
71.Bulgaria (Болгария)	185.5	127.8	128.7	76.15	123.46	30.11
Puerto Rico	185.3	117.3	68.0	154.02	122.83	41.11
TFYR Macedonia	137.6	115.3	140.6	94.10	120.36	52.27
74.Belarus Белпрусь)	133.5	134.4	148.9	77.82	120.09	75.83
78.China (Китай)	113.3	106.1	81.6	146.17	109.41	67.22
81.Ukraine (Украина)	118.0	135.3	85.4	80.14	102.26	57.75

99.Mongolia (Монголия)	58.3	123.4	111.2	73.82	87.68	56.32
100.Armenia (Армения)	69.6	118.0	92.8	76.17	87.30	69.29
101.Kazakhstan (Казахстан)	98.9	131.5	55.1	73.90	85.32	52.73
102. Azerbaijan (Азербайджан)	83.0	108.5	74.9	73.42	83.90	68.12

 

LOW AVERAGE (63 economies) Низкое среднее число (63 экономики)	26.2	67.3	21.8	72.62	38.16	67.66
121.Indonesia (Индонезия)	57.5	102.6	48.8	72.84	67.68	44.87
122.Libya (Ливия)	48.5	126.3	42.0	77.07	66.71	46.47
129.Uzbekistan (Узбекистан)	30.4	113.6	46.8	72.56	58.54	52.96
132.Cuba (Куба)	24.4	133.1	40.5	71.26	55.30	46.78
133.India (Индия)	38.9	78.6	35.6	75.48	53.55	69.90
134.Turkmenistan (Туркменистан)	38.9	78.6	35.6	75.48	53.55	69.90
183.D.R. Congo Конго)	5.2	55.8	1.1	71.20	12.33	72.74

 

Индекс digital opportunity index (DOI) - также разработан Международным союзом электросвязи (ITU). Он учитывает три группы показателей: доступность телекоммуникационных услуг, уровень развития инфраструктуры и количество пользователей. В 2006 году по результатам очередного исследования уровня развития информационных технологий в 181 стране мира абсолютным лидером, по данным этого рейтинга, стала Южная Корея. (См. табл.7. Страны даны выборочно). США, несмотря на традиционное лидерство, оказались лишь в третьей десятке. Южная Корея по некоторым показателям уступает другим странам. Так, например, самый дешевый широкополосный доступ в Японии, а Корея по этому показателю занимает лишь вторую позицию. Эстония остается лидером среди постсоветских государств – 24 место, ОАЭ - среди арабских стран. Румыния и Россия, 50 и 51 место, относятся к быстроразвивающимся государствам по ИКТ.

Лидером по темпам сокращения цифрового неравенства, по данным ITU, является Индия. Эксперты подчеркивают серьезные усилия, приложенные этим азиатским государством: за 4 года Индии удалось удвоить свой DOI. Аналогичные успехи демонстрирует Китай, который занимает вторую позицию по темпам роста. Следом Россия, чей индекс развития IT составляет 0,44. За ней расположились Венгрия, Перу, Индонезия, Бразилия, Польша, Япония и Венесуэла. Казахстан занимает 94 позицию и находится в группе государств со средними темпами развития.

 

 

И, наконец, рейтинги последних лет, на которые нам хотелось обратить внимание: отчет о глобальных информационных технологиях за 2007-2008 гг. Всемирного экономического форума (ВЭФ) и рейтинг электронной готовности за 2008 год.

Отчеты ВЭФ о глобальных информационных технологиях относятся к самой авторитетной ежегодной международной оценке воздействия ИКТ на процессы развития и конкурентоспособности наций. В этом году отчет подготовлен совместно с ведущей бизнес - школой INSEAD, при финансовой поддержке компании Cisco Systems. Проанализировано 127 стран (рекордное для данного отчета количество стран). Оценка строилась на основании 3-х критериев: среда для развития информационных технологий (с точки зрения рыночных условий, регулятивной среды и инфраструктуры); готовность к использованию информационных технологий (со стороны граждан, бизнеса и органов власти); уровень использования информационных технологий (среди населения, бизнес - структур и в органах власти). Лидерами в области информационных технологий стали Дания, Швеция, Швейцария. (См. табл.8. Страны даны выборочно). Источник: www.weforum.org. В десятке лучших - Южная Корея (9).В 2006-2007гг. она занимала 19 место. Казахстан улучшил свои позиции, заняв 71 место (в отчете 2006-2007гг. – 73 место), следом за нами Россия. Поднялся в рейтинге Китай – 57 (2006-2007гг – 59 место). Авторы Отчета считают, что в странах – лидерах главным фактором развития в IT является усиленное внимание государства на развитие информационных технологий, образовательной системы и инноваций.

1 Дания 5.78

2 Швеция 5.72

3 Швейцария 5.53

4 США 5.49

5 Сингапур 5.49

6 Финляндия 5.47

7 Нидерланды 5.44

8 Исландия 5.44

9 Республика Корея. 5.43

10 Норвегия 5.38

11 Гонконг 5.31

12 Великобритания 5.30

19 Япония5.14

20 Эстония 5.12

29 ОАЭ 4.55

30 Словения 4.47

 

 

44 Латвия 4.14

50 Индия 4.06

57 Китай 3.90

61 Румыния3.86

67 Азербайджан 3.72

68 Болгария 3.71

70 Украина 3.69

72 Россия 3.68

91 Грузия 3.34

96 Молдова 3.21

98 Таджикистан 3.18

106 Армения 3.10

114 Кыргыстан 2.99

127 Чад 2.40 

Табл.8 Источник: :World Economic Forum

 

Ежегодный рейтинг электронной готовности (e-readiness) – разработчик Economist Intelligence Unit (EIU) совместно с институтом IBM Institute for Business Value. Определяется на основе шести критериев: возможность доступа и инфраструктура; состояние среды электронного бизнеса в стране; социальный, образовательный уровень; правовая среда; государственная политика; готовность рынка к использованию различных Интернет - возможностей. В рейтинге 2008 года количество стран увеличилось до 70 (68 -в 2006г.). Авторы отмечают, что разрыв в сфере IT между развитыми и развивающимися странами продолжает сокращаться и четвертый год подряд сохраняется тенденция к улучшению глобальной электронной готовности, но по сравнению с предыдущими годами темпы этого сокращения снизились. Особенно низкими темпы развития цифровых технологий оказались в странах Латинской Америки. Ухудшился рейтинг у России. Это связано с такими оценочными показателями как: 20% порог доступа к интернету (кстати, один из тяжелых для стран с большим населением ), инфраструктурными показателями, такими как проникновение хотспотов Wi-Fi, проникновение Интернета, уровень е-правительства, электронной торговли (последнее, кстати, отсутствует во многих развивающихся странах, в том числе и у нас), эффективность правовой системы. Но один из факторов неравенства между странами– распространение широкополосных технологий – заметно сокращается. Прогресс в развитии цифровых технологий в европейских странах, традиционных лидерах рейтинга, замедлился и это видно по ситуации с лидерами: Дания с 1 места «скатилась» на 5. Верхнюю строчку заняли США, Гонконг. (См. табл.9. Страны даны выборочно)

 

В выше названном совместном Докладе ВЭФ и NSEAD отмечается, что Дания имеет наиболее четкую государственную концепцию использования ИКТ, это привело к впечатляющему уровню распространенности Интернета и компьютеров, созданию систем электронного правительства и появлению динамично развивающегося электронного бизнеса. Основу же развития высокотехнологичных отраслей в этой стране заложили хорошо развитый внутренний рынок и государственные инициативы в области образования и науки, направленные на непрерывное образование и научно-исследовательские разработки. Отдельная глава в этом Докладе посвящена Эстонии как стране, показавшей благодаря четкой стратегии своего правительства, удивительные результаты и пример не только новым членам Европейского Союза, но и "старой гвардии" Западной Европы: в этом году она впервые попала в двадцатку лучших, поднявшись за год, на пять строчек.

Конечно, нельзя сбрасывать со счетов и причины, побуждающие те или иные страны, «торопиться» в преодолении цифрового разрыва. Так, например, для Словении, той же Эстонии, Румынии, Болгарии, серьезным стимулом было стремление вступить в ЕС. Одним из условий этого вступления является стабильный рост IT-инфраструктуры.

Такие страны, как Сингапур, Гонконг, Тайвань и Корея имеют много общего со скандинавскими странами: высокий уровень распространения информационно-коммуникационных технологий, а также эффективное государственное управление. Ряд государств Центральной и Южной Америки поднимаются в рейтингах за счет активной реализации программы "электронного правительства".

Итак, вывод: хорошо продуманная национальная концепция строительства информационного общества, использования ИКТ – основа преодоления цифрового неравенства, как между гражданами, так и между странами.